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2019年度全国爆破行业协(学)会工作年会

[日期:2019-12-01]   来源:内蒙古工程爆破协会  作者:内蒙古工程爆破协会   阅读:8313[字体: ]

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2019年度全国爆破行业协(学)会工作年会于11月29日在南京翠屏山宾馆召开。
     南京、北京、新疆、河南、广西6省、市爆破行业协会进行了大会总结工作经验交流发言。
     会议最后汪旭光院士作了重要讲话并提出四点要求:
     一  协会是社会组织,应进一步加强党的领导,要注重加强党建工作,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,与党中央保持一致。
     二  进一步加强行业人才建设工作,出台各项措施加大行业人才选拔、交流、培训力度。
     三  各协会应团结优势资源,搭建各种平台与区块链对接。
     四  充分发挥协会的能动性,推进行业标准化建设。
     本次年会剖析了行业及协会的现状 ,同时挖掘出更多的发展方向,有力于今后协会工作再上新台阶。

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    29日下午与会代表围绕中心议提进行座谈讨论,内蒙古工程爆破协会专家委员会、委员张悦代表内蒙古工程爆破协会专家委员会就关于三个标准修改意见的建议进行了表述。

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    同时内蒙古工程爆破协会将内蒙古工程爆破的修改意见上报到中国爆破行业协(学)会指定邮箱。

     内蒙古工程爆破协会 专家委会关于  GA990  GA991  GA53三个标准修改内容的建议如下:


  GA990《爆破作业单位资质条件和管理要求》

 
5.1
建议一:二级公司也应该有评估权
理由:二级与一级公司多数只是人员数量的差别,应该有评估权,其次部分地区没有一级公司,会给生产带来不便,其三,这样会出现不合理的收费现象。
建议二:恢复三级爆破作业单位的安全监理业务
理由:取消了三级单位的爆破安全监理业务,一、二级爆破作业单位对于项目的设计施工、评估和监理需要投入很多爆破工程技术人员,如取消三级单位相应级别的监理业务,会造成一、二级单位的工程技术人员不够,从而使得监理走形式主义或监理服务不到位影响设计施工单位的进度
建议三:保留原来的业绩管理办法。
理由:业绩要求原来的比较合理,如,二级公司干了B级工程,不记业绩,显然不合理。可以修改为一级资质为近五年内20个B级或10个A级,另外1个A级可以对应2个B级业绩,二级及三级资质以此类推。
6.2.1
建议:应该按照矿山日常生产爆破的工程级别确定非营业性爆破作业单位相应的爆破工程技术人员的级别和数量。已经取得非营业性爆破作业单位许可证且爆破工程技术人员级别数量不够的单位可有一至两年延缓期。
理由:1、保证矿山爆破的设计水平,保障安全;2、避免同一个爆破工程,对营业性爆破作业单位和非营业性爆破作业单位的工程技术人员级别和数量的要求不一样;3、现有非营业性爆破作业单位需要时间补充升级爆破工程技术人员。
 
6.2.2.1
建议:“一级资质的营业性爆破作业单位应具备下列条件:e)爆破工程技术人员不少于30人,中级及以上爆破工程技术人员不少于15人(其中,高级爆破工程技术人员不少于9人)“应增加“高级爆破工程技术人员A级不少于2人”。
理由:当一级爆破作业单位实施A级爆破作业项目时,设计人员和审核人员应同为爆破工程技术人员A级。不可能设计与审核为同一A级人员,也不可能B级人员审核A级设计,也不可能让其他单位A级人员审核。
 
6.2.2.1、6.2.2.2、6.2.2.3
建议:关于营业性爆破作业单位工程技术人员数量的建议,适当减少爆破作业单位各级别的爆破工程技术人员的限定数量,按工程级别限定各爆破作业项目的常驻工程技术人员的级别和人数。
目的和益处:A. 可杜绝挂证这种有百害而无一利的现象;B. 保证项目上的技术力量,有利于安全。
 
7.1.3 
建议:增加爆破员的岗位职责b)加工起爆药包,进行装药、填塞、联网、起爆等爆破作业。(下划线是增加部分)
 
7.1.4 
建议:增加安全员的岗位职责e)在爆破作业现场安放4G布控球,实现现场图像同步传输。
 
8.1.4.2 
建议:原“被降低资质等级的营业性爆破作业单位,3年内不得申请晋升资质等级“修改为”无论何种原因,被降低资质等级的营业性爆破作业单位,5年内不得申请晋升资质等级。”
理由:此条款未明确是因安全事故、还是其他条件不满足导致的降低资质等级。若因工程技术人员数量不足,或业绩不够等原因导致的资质等级降低,是否同样受“3年内不得申请晋升”的限制。另根据GA 991(征求意见稿)中8.1.3.1中规定,《爆破作业单位许可证》有效期为5年。本标准该条是否也相应修改“5年内不得申请晋升”
 
 
  GA991《爆破作业项目管理要求》


5.1.4.2
建议:增加一条f)提供监理日志和项目监理总结报告,报告里内容应包含现场监理的图片资料。
 
5.2.4.3
建议:将原条款“爆破作业项目不满足5.2.4.2条件的,爆破作业单位可委托民用爆炸物品生产、销售单位配送。”
修改为:
(1)临时爆破工程(如建筑物拆除),爆破作业单位可委托项目所在地具备条件的民用爆炸物品生产、销售单位配送。
(2)长线爆破工程,必须在项目施工地附近新建、改建、扩建或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库用于储存民用爆炸物品。
理由:
其他法规相关规定:
(1)《民用爆炸物品安全管理条例》(以下简称《条例》)第三十一条 申请从事爆破作业的单位,应有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库;
(2)《民用爆炸物品安全管理条例》第三十七条 爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量,作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库。
(3)GA990《爆破作业单位资质条件和管理要求》6.2.2  申请成立营业性爆破作业单位,必须有或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库。
(4)GA990《爆破作业单位资质条件和管理要求》5.2.4.5  爆破作业剩余的民用爆炸物品应当天清退回库,不应在爆破作业现场过夜存放民用爆炸物品。
《条例》做出营业性爆破作业单位必须有民用爆炸物品专用仓库的规定,是从预防爆破作业施工过程中出现民用爆炸物品储存、管护不当而引发安全事故,或私藏乱放导致民用爆炸物品流失等本质安全的角度而设置的强制性条件。如按照此次修订意见执行,将与《条例》初衷严重相悖,与GA990标准自相矛盾,为民爆器材在使用过程中的安全管控埋下巨大隐患。
采用配送的方式,对于临时爆破工程来讲具有一定的操作性。因其爆破频次低,每次剩余的民爆器材,从安全和经济的角度考虑,尚具备销毁条件。但也必须对配送距离等条件进行限制,否则一旦出现因天气或其他原因必须退库时,造成无法退回或非法运输。对于长线爆破工程而言,就存在着巨大的隐患。每次爆破所使用的雷管、炸药,不可能计划得十分精确、一点不剩。如果次次销毁,从成本角度考虑浪费偏大,且现在爆破工程大部分使用乳化炸药,采用烧毁法销毁极其困难(内蒙古个别爆破作业单位就出现过类似情况,把剩余的药卷偷放在其他炮区打好的孔内数天)。如果考虑退库,按照《条例》规定,经由道路运输民用爆炸物品必须开具《运输证》,否则视为非法运输,因退货去开证不具备可操作性。
5.2.4.5爆破作业剩余的民用爆炸物品应当清退入库,不应在爆破作业现场过夜存放民用爆炸物品。
该条中爆破作业剩余的民用爆炸物品,若是采用配送方式,爆破作业单位很难做到将剩余的民用爆炸物品清退入库。
 
 
 
  GA53《爆破作业人员资格和管理要求》
 
6.2.1
建议:爆破工程技术人员资格条件f)将“近3年”改为“近5年”,与资格证有效期5年一致。
 
6.2.2
建议:爆破员、安全员和保管员资格条件 c)将“近3年”改为“近5年”,与资格证有效期5年一致。
 
8.2.1.1 c)爆破作业单位为申请人缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险等社会保险或商业保险的证明
建议:该条修改后允许爆破作业单位为申请人购买商业保险,增加了挂靠的可能性,因此该条应具体规定在何种特殊条件下允许商业保险作为申请人的依据。
 
8.1.1.2 
建议:初次申请《爆破作业人员许可证》的爆破员、安全员和保管员应参加不少于72学时的安全技术培训。改为: 初次申请《爆破作业人员许可证》的爆破员、安全员和保管员应参加不少于50学时的安全技术培训。
理由:根据实际学习情况,72学时太长,其他操作性技能应在现场不断强化学习掌握,且每年有不少于20学时的继续教育学习,所以50学时足够爆破入门的基本知识学习。
 
 
8.1.2.1
建议:爆破工程技术人员每年应参加不少于40学时的继续教育培训。改为:爆破工程技术人员每年应参加不少于20学时的继续教育培训。对于爆破工程师,由省级公安厅组织考核,连续三年考核成绩不合格且不能提供三年期间现场工作影像资料的应降级处理。
理由:本修改旨在对挂靠爆破工程师证的现象进行约束,加大挂靠人员证件挂靠的成本,让作业单位所有爆破工程技术人员尽量都实际承担爆破工作。实际工作当中存在大量挂证爆破工程师不去现场实际不从事爆破工作,导致爆破知识遗忘,逐步建立淘汰此部分从业人员机制。如果是因为理论部分不扎实,可以用自己提供或者布控球提供的影响资料证明确实在爆破现场从事工作。
 
 
8.2.2.3.2 
建议:增加爆破员考核的主要内容  g)民用爆炸物品领取、发放和清退安全管理规定。
理由:根据公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》中的第七条相关规定。
 
8.2.2.3.3 
建议:增加安全员考核的主要内容  g)爆破作业现场使用4G布控球的规定。
 
其他建议:
1、在全国范围内安排有现场经验的爆破工程技术人员出题(三员考试题),充实题库。
目的和益处:丰富题库,同时能使题库侧重于现场爆破作业人员的安全与操作技能,避免考试内容与三员应掌握的爆破作业技能与安全知识脱节。
2、应说明业绩所需提供标准化材料,业绩只和爆破次数相关还是与签订合同数目相关,比如一个合同只能做一次业绩还是多次业绩?
3、三员和工程师的培训师资是不是也稍微给省级公安厅提供一个参考标准,比如说师资和专家,需要提供从事爆破工作简历、爆破工程师证还有爆破相关论文,这样理论和实际都有了。因为专家和老师必须是理论和实际双料的,现在评个工程师都需要有论文,爆破工程师不需要就算了,师资和专家没论文哪怕一篇也没有觉得也不太合理。
4、当前行业内,单位资质挂靠和个人资质挂靠盛行,是阻碍行业健康、安全发展的“毒瘤”。
单位资质挂靠,因安全主体责任悬空,易引发安全事故,社会上的相关安全比比皆是。
个人资质挂靠,使掌握爆破技术的人员与爆破作业单位分离,起不到有效的技术指导、安全管理作用。
目前,人员资质资格审查职权在爆破作业单位注册地公安机关,而项目所在地公安机关并无此职权与责任,这样就出现了监管上的空白。
建议,项目所在地公安机关对爆破作业单位进行备案审查时,从劳动合同、用工备案、工资支付、社保凭证等方面,严格核查爆破从业人员劳动关系,杜绝证件空挂、人证分离的情况发生。
 
 
 
 
内蒙古工程爆破协会专家委员会

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